“十四五”环保工作的一个重大变化，值得关注！

作品来源：环保圈

作者:伏波望族/主编

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2021年元旦，是一个特殊的时间节点，它不单单意味着一个新年的开始，还意味着一个新的“五年”的开始。2021年，是“十四五”规划的起始之年。每个五年规划，都有每个五年规划的特点。“十四五”时期，环保工作也将迎来新的阶段。这句话不是虚的，而是实实在在的转变，它关乎所有参与环保工作的人士，特别是环保企业。“十四五”期间环保工作有何变化？岁末年初，生态环境部部长黄润秋接受媒体采访时透露了不少信息。再结合12月底的环境部例行新闻发布会，以及12月22日原副部长庄国泰在国新办召开的新闻发布会，可以总结出不少干货。
01北京PM2.5历史最优值38微克/立方米！这是1月4日，北京市生态环境局公布的最新数据。它是2020年北京市PM2.5的年均浓度，也是有监测记录以来北京市的最优值。2020年北京市四项主要污染物年均浓度及达标情况从事环保工作稍微早一点的同行应该还记得，2013年时北京市的情形，那时候最常听到的一个词就是——爆表。爆表，就是监测数据超过了仪表所能显示的最大值。以PM2.5为例，显示上限就是500微克/立方米。爆表了，也就是PM2.5超过500微克/立方米了，至于是600还是1000，没人知道。那时候有一个段子，是形容北京市的雾霾的：“北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞灰蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙，需晴日，将车身内外尽洗扫。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩，惜白化妆了！唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，唯见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操。”法律学者徐昕在微博上调侃说：“世界上最遥远的距离，莫过于你站在天安门前，却看不见亲爱的毛爷爷。”外媒则这样形容当时的北京：“整个城市看上去就像是机场的吸烟区。”这些现在听起来有些黑色幽默的段子，那时候却是北京雾霾的真实写照。环保人都知道，伦敦烟雾事件，花了30年才解决；洛杉矶光化学烟雾事件，彻底消除也用时超过60年。而北京的雾霾呢，这才过了短短7年，就实现“蓝天白云”了。当然，仅仅是达到38微克/立方米，还不值得我们大家“喜大普奔”。要知道，即使达到35微克/立方米，也只是世界卫生组织最低一档的标准。不过，结合其他区域看，今年前10个月，广东全省的PM2.5均值为20微克/立方米，已经达到了欧盟第二阶段目标值（20微克/立方米）了。按照专家的估计，到2025年，也就是“十四五”末期，我国将有超过80%的城市都能达到35微克/立方米的国家标准。这也就意味着，我们的空气质量标准，可以再往上提升一档了。02十四五环保工作“总抓手”往上提一档，怎么提？降碳，开始进入环保人的视野。从上世纪八九十年代的酸雨（SO2），到本世纪初的氮氧化物（NOX），再到最近十年的PM2.5、PM10，以及未来的碳（CO2），我们的污染物清单中总是不断在增加新的目标。不过，把碳减排列入议事日程，绝不仅仅只是增加了一个污染物指标那么简单。它意味着整个环境治理工作的进化。用生态环境部的话讲，就是——降碳是“十四五”期间生态环保工作的“总抓手”。为什么这么说？因为碳减排关系到环保工作的根本——调结构。过去五年，我们已经把容易做的环保工作都做完了，接下来应该“啃硬骨头”了。这个“硬骨头”，就是调结构。以京津冀地区为例，无论是产业结构，还是能源结构，都非常“重”。它以占全国7.2%的国土面积，生产了全国1/3的平板玻璃、39%的电解铝、43%的粗钢、49%的焦炭，以及60%的原料药。从这一点上讲，如果不改变偏重的产业结构，那环保工作再努力，再修修补补，也是无济于事的。过去几年，环境部就一直致力于调结构，希望改变京津冀地区的产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，应该说还是取得了一定的效果，但相比预期还有很大差距。而未来，如果把减碳也加入进来，这一进程则有望大大加快。因为，无论是产业结构，还是能源结构，从根本上看都是“高碳的能源结构及其支撑的高碳重化工产业结构”问题。这样一来，只要抓住了碳减排这个“牛鼻子”，那么产业结构和能源结构的事就可以一下子解决了。正因为如此，降碳才会成为“十四五”环保工作的“总抓手”。
03“深入”打好污染防治攻坚战“十三五”时期，我们的目标是“坚决”打好污染防治攻坚战；到了“十四五”，目标则变成了“深入”打好污染防治攻坚战。从“坚决”到“深入”，也意味着环保工作内容的巨大转变。举一个例子，“十三五”期间，我们的一大目标就是“全国地级市建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上”。通过大家的努力，这一任务圆满完成。不过，黑臭水体治理好了，但管网的问题却凸显了出来。环境部总工程师兼水生态环境司司长张波曾经表示："

黑臭河道治理虽然取得了一定成绩，但城市污水厂进水污染物浓度很低，有的地方不处理都接近一级A的水平了，显然是管网质量存在很大问题。

"正因为如此，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确写道：推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。环境部综合司司长徐必久在12月的例行新闻发布会上也提到：“十四五”有项很重要的任务是推进污水管网全覆盖，因此，建立相应的投资回报机制就显得非常重要。可以看出，“十四五”时期，“推进城镇污水管网全覆盖”将成为水环境治理的重要工作，而这也是“深入打好污染防治攻坚战”的体现之一。除此之外，按照黄润秋的解释，“深入打好污染防治攻坚战”还包括以下4个方面：

1、源头治理、整体治理和系统治理

要坚持以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理。

2、精准治污、科学治污、依法治污

科学是基础，精准是要求，依法是手段。要把握好环境治理的科学规律，提高治理的针对性有效性，做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保护生态环境。

3、关键领域、关键指标上实现新突破

总的思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。

4、生态环境治理体系和治理能力现代化

要加快构建现代环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。

纵观这4个方面，无一不是触动生态环境领域更深层次的问题、更宽广度的利益。而这，也将带来很多环保产业商业模式的颠覆，以及大量新生的商业机会。降碳带来的大生意就不用举例了，源头治理也会对现有商业模式造成极大挑战。以固废为例，垃圾分类就是源头治理的举措之一，而这也引发了下游垃圾清运、垃圾处理的极大变化，使得垃圾量明显减少，并由此带来一系列挑战。精准治污也是，刚开始的时候，很多地方都是“一刀切”，把工厂都关停了。工厂没有了，环保治理自然也就不需要了。而精准治污以后，工厂不能“一刀切”地关停了，有污染问题就得治，这就会释放出新的环保需求，由此带来很多市场机会。“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，更多说的是环保工作的广度。看得出来，随着“大部制改革”完成，“环境保护部”变成了“生态环境部”，环保工作的内涵和外延也在进一步扩大，而这对于环保企业来讲也是一个好消息。还有构建现代环境治理体系。现在环保工作的一大动力，还是中央环保督察，由中央政府在推动，对地方进行考核、问责，地方政府才会有压力进行环境治理，工业企业也才会有动力寻找环保解决方案。而未来，环保将要形成多元参与的“大环保”格局，从“要我环保”到“我要环保”，地方政府和工业企业的环保动力将来自于方方面面，来自公众、来自自身，这就比现在这种“刀架在脖子”上的环保更主动、更积极、更全面、更深入，对环保企业的需求也将会进一步释放。总之，“十四五”期间，环保工作的深度更深、广度更广、机会更多，现有的商业模式也将受到极大挑战，环保企业都应关注这一趋势，积极调整，努力适应市场的变化。毕竟，我国的环保产业总体来看也还处于发展的初级阶段，未来还有巨大的市场红利。环保工作的深化，对所有环保企业来讲都是一大利好。把握机遇，迎接挑战，环保产业终将迎来更加美好的明天。

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